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2022年3月8日（星期二）上午9時，第十三屆全國人民代表大會第五次會議將在人民大會堂舉行第二次全體會議。
全國人大常委會副委員長 王晨:
各位代表：今天是“三八”國際勞動婦女節，讓我們以大會主席團的名義，向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國各族各界婦女，向世界各國婦女，致以節日的祝賀和美好的祝福！
2022-03-08 09:00:41
王晨:
各位代表：今天的全體會議，應出席代表2951人，出席2761人，缺席190人，出席人數符合法定人數。現在開會。
今天的全體會議有3項議程。現在進行第一項議程，審議全國人民代表大會常務委員會工作報告。下面請全國人大常委會委員長栗戰書同志作報告。
2022-03-08 09:02:03
全國人民代表大會常務委員會委員長 栗戰書:
各位代表：現在，我受全國人民代表大會常務委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。
2021年是具有里程碑意義的一年。我們黨隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，制定黨的第三個歷史決議，如期實現第一個百年奮斗目標。以習近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沉著應對百年變局和世紀疫情，推動黨和國家各項事業取得了新的重大成就，激勵我們以更加昂揚的姿態奮進新征程、建功新時代！
2021年在人民代表大會制度歷史上也具有特殊重要意義。黨中央首次召開人大工作會議，習近平總書記發表重要講話，深刻回答了新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，為我們做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化的需求，在全面展場設計建設社會主義現代化國家新征程上，依法履職，擔當盡責，主要做了以下工作。
2022-03-08 09:05:40
栗戰書:
一、進一步完善憲法相關法，維護憲法的最高法律地位、權威和效力
貫徹實施憲法需要憲法相關法不斷完善和發展。制定監察官法。修改中國人民解VR虛擬實境放軍選舉全國人大和縣級以上地方各級人大代表的辦法。啟動修改全國人大常委沈浸式體驗會議事規則。起草并兩次審議地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案，提請本次大會審議。
健全特別行政區憲制秩序和法治秩序，更好落實中央全面管治權和特別行政區高度自治權。修訂香港基本法附件一和附件二。這兩個附件的修訂，全面貫徹愛國者治港原則，形成一套符合香港法律地位和實際情況的民主選舉制度。新選舉制度使愛國者治港穩穩落地，從政治上、制度上根本性地推動香港形成以憲法和基本法為基礎、真正落實“一國兩制”的良政善治，迎來了支持和保障香港長期繁榮穩定并融入國家發展大局的全新局面。
憲法規定，全國人大常委會行使解釋憲法、監督憲法實施的職權。主動審查行政法規、監察法規、地方性法規等規范性文件1921件，研究處理公民、組織提出的審查建議6339件，共推動制定機關修改、廢止法規和司法解釋1069件。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，糾正違憲違法行為，維護國家法治統一。
2022-03-08 09:08:17
栗戰書:
二、圍繞黨和國家工作大局，在確保質量的前提下，加快立法修法步伐，為全面建設社會主義現代化國家提供法律保障
以高質量立法服務高質量發展。制定鄉村振興促進法，修改種子法。修訂科學技術進步法。初次審議反壟斷法修正草案，起草并兩次審議期貨和衍生品法草案。制定印花稅法，現行18個稅種中已有12個制定了法律。制定海南自由貿易港法，作出4個授權決定，確保國家發展、重大改革于法有據。
貫徹總體國家安全觀，加快構建國家安全領域法律制度體系。制定數據安全法。起草并審議通過陸地國界法。制定反外國制裁法，健全完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律制度。根據這部法律，任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內政，損害我國國家、組織和個人利益的行為，我國都有權采取相應反制措施，堅決捍衛國家主權、安全、發展利益，堅決保護我國公民、組織的合法權益。貫徹習近平強軍思想，制定軍人地位和權益保障法，修訂兵役法、軍事設施保護法，以法律制度保障強軍目標的實現。
加快生態文明領域的立法，為自然資源和生態環境保護劃定法治紅線。制定濕地保護法、噪聲污染防治法。初次審議黃河保護法草案、黑土地保護法草案。
加快補齊民生保障法律短板。推進強化公共衛生法治保障立法修法工作，制定醫師法，初次審議突發事件應對管理法草案。修改教育法，制定家庭教育促進法，兩次審議職業教育法修訂草案。制定個人信息保護法，起草并初次審議反電信網絡詐騙法草案，維護公民在網絡空間的合法權益。起草并初次審議婦女權益保障法修訂草案，在預防性保障、侵害處置、救濟措施、責任追究等方面完善相關規定。
完善刑事司法法律制度，確認司法體制改革成果。制定反有組織犯罪法，推動依法開展常態化、機制化掃黑除惡。
一年來，制定法律17件，修改法律22件，作出有關法律問題和重大問題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準雙邊條約和加入國際公約6件，與時俱進完善中國特色社會主義法律體系，及時反映新時代黨和國家事業發展新要求，及時把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志和人民共同行動。
2022-03-08 09:15:47
栗戰書:
三、強化監督力度和實效，監督“一攤位設計府一委兩院”依法履職，保障黨中央重大決策部署貫徹落實
人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到監督和制約。常委會認真履行憲法法律賦予的監督職責，統籌運用法定監督方式，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，確保法律法規得到有效實施，確保各國家機關都在憲法法律范圍內履行職責、開展工作，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。堅持正確監督、有效監督、依法監督，聽取審議31個報告，檢查6部法律實施情況，進行2次專題詢問，開展7項專題調研，作出1項決議。
全國人大專門委員會、常委會工作委員會是開展監督工作的具體組織者和實施者。圍繞常委會確定的監督項目特別是12個專項工作報告和7項專題調研，專門委員會、工作委員會認真履行法定職責，推動了黨和國家重大戰略、重大任務、重大工作的貫徹落實。
做好預算決算審查監督。聽取審議中央決算報告，審查批準中央決算。聽取審議關于預算執行情況、審計工作等報告。跟蹤監督政策執行，監督政府有關部門查處解決違規返還稅收收入、政府盲目舉債、侵占挪用生態環保資金等問題，保障財稅政策落實見效。
開展預算審查監督重點拓展改革和國有資產管理情況監督。聽取審議財政交通運輸資金分配和使用情況的報告，開展財政補貼管理與改革情況專題調研，連續4年審議關于國有資產管理情況的年度綜合報告和專項報告；首次聽取審議關于國有自然資源資產管理情況的專項報告，實現了四大類別國有資產管理情況監督全覆蓋，起到了防止國有自然資源遭受損害、國有資產遭到流失的作用。修訂加強經濟工作監督的決定。
加強對法律實施情況的監督。堅持依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，逐條對照法律條文開展執法檢查。檢查企業破產法、中醫藥法、畜牧法、固體廢物污染環境防治法、公證法、消防法6部法律的實施情況。
加強監察、司法工作監督，維護社會公平正義。開展推進監察監督全覆蓋情況專題調研。聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關工作情況的報告。
2022-03-08 09:19:30
栗戰書:
四、支持和保障代表依法履職，使發揮代表作用成為人民當家作主的重要體現
提出議案和建議，是代表行使權利、依法履職的重要內容。十三屆全國人大四次會議期間代表提出的473件議案、8993件建議，閉會期間提出的265件建議，都已辦理完畢，推動解決了一批實際問題。
加強與代表的聯系。邀請150余人次代表列席常委會會議、參加列席代表座談會。200多人次代表應邀參加立法調研、起草、論證、評估。300多人次代表參加執法檢查、計劃和預算審查監督。
積極做好代表活動的保障工作。共有1600余人次代表參加集中視察、專題調研活動。
加強代表履職能力建設。舉辦6期專題學習班，共有5824人次代表參加學習。代表在履職活動中，忠實代表人民利益和意志，展現了“人民選我當代表、我當代表為人民”的責任擔當，提出的議案、建議裝著滿滿的民意，體現了我國社會主義民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，是最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主。
根據黨中央統一部署，貫徹落實新修改的選舉法，做好選舉相關工作。目前，新一輪縣鄉人大換屆選舉已基本完成。
2022-03-08 09:22:42
栗戰書:
五、緊緊圍繞國家總體外交目標任務，推進人大對外工作
以習近平外交思想為指引，拓展人大對外工作方式，共舉行雙邊視頻活動127場，線上出席國際會議75場，進行通話交流21場，開展線下外事活動35場，外交信函往來近800件。
落實國家元首外交共識，深化立法機構雙邊交流。同64個國家議會進行交流，通過132個友好小組平臺與各國議會互致信函，爭取在有關重大問題上支持我立場，增進政治互信，促進務實合作。就涉疆、涉藏、涉港、涉臺、涉海、涉疫和人權等問題闡明中方嚴正立場，堅決包裝盒同各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動進行斗爭，同企圖顛覆中國共產黨領導和我國社會主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復興進程的一切勢力斗爭到底。
積極參與議會多邊活動，推動形成更多體現中國特色、中國方案的多邊成果。推動以人民為中心、人類命運共同體等中方重大理念倡議寫入會議成果文件，堅定維護我國家利益，維護公平正義的國際秩序。
加強對外宣介工作。積極宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想。依托人民代表大會制度實踐，生動展示全過程人民民主理念。30多位基層人大代表參與人大外事活動，講述自己參加行使國家權力、服務人民利益的履職故事，真實立體地呈現中國道路、中國制度、中國成就。
2022-03-08 09:26:08
栗戰書:
六、推進全過程人民民主建設，堅持人大常委會基本定位，加強人大常委會自身建設
切實加強理論武裝。學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想這一黨和國家指導思想，確保人大工作沿著正確的方向前進。
把全過程人民民主貫徹落實到人大立法、監督、代表等工作各方面各環節全過程。完善人大的民主民意表達平臺和載體。建立22個基層立法聯系點，其中（新）增設12個，覆蓋全國三分之二省份。增加法律草案征求意見系統和法規審查建議受理平臺鏈接。34件法律草案通過中國人大網公開征求意見，共收到10.8萬多人次提出的意見。
全面推進全國人大機關黨的建設和各項工作。持之以恒加強作風建設、紀律建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。
認真做好人大新聞宣傳和理論研究工作。舉行第27次全國地方立法工作座談會，深入總結交流人大立法理論和實踐。創新人大宣傳工作方式方法，講好中國故事、講好人民當家作主的故事。
一年來，常委會工作最大的啟示，歸結到一點，就是始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核全息投影心的黨中央權威和集中統一領導，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，充分發揮人民代表大會制度作為黨領導國家政權機關的重要制度載體作用，作為實現我國全過程人民民主的重要制度載體作用，確保人民代表大會制度按照黨中央指明的方向發展，確保人大工作沿著黨中央確定的道路前進。
各位代表！新的一年里，全國人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，推動立法、監督、代表、對外工作高質量發展，加強常委會自身建設，切實提升人大工作質量和水平。
2022-03-08 09:33:21
栗戰書:
一、深入貫徹黨的十九屆六中全會精神和中央人大工作會議精神
逐項抓好中央人大工作會議重點任務的落實。聚焦黨和國家中心工作，主動擔當作為，以人大工作的實際成效推動高質量發展，為保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境作出應有貢獻。黨的二十大召開后，要切實抓好會議精神的學習貫徹落實。
二、用系統完備的制度體系保證憲法實施
完善憲法相關法律制度。總結現行憲法實施40年來的重大成就和寶貴經驗，闡釋好中國憲法理論。
三、增強立法工作系統大型公仔性、整體性、協同性
預安排審議40件法律案。健全社會主義市場經濟法律制度。加快推進民生、社會、環保領域立法。健全國家安全法治體系，推動形成系統完備的涉外法律法規體系。做好授權決定和改革決定等工作。在條件成熟的立法領域，繼續開展法典編纂工作。
四、認真做好法律監督和工作監督
預安排32個監督項目。圍繞推動高質量發展，檢查鄉村振興促進法、科學技術普及法、外商投資法實施情況。圍繞生態文明建設，檢查環境保護法、長江保護法實施情況。加強對執法、監察、司法工作的監督。
五、充分發揮人大代表作用
扎實做好十四屆全國人大代表選舉有關工作。深化代表對常委會、專門委員會、工作委員會工作的參與，推動“一府一委兩院”加強和改進聯系代表工作。
六、認真做好人大對外工作
以推動落實習近平主席重大外交行動成果為首要任務，鞏固和深化多層次、多渠道對外交往。豐富和完善涉外法律斗爭的內容和形式。
七、按照“四個機關”要求加強常委會自身建設
2022-03-08 09:37:02
栗戰書:
各位代表！
在新的奮斗征程上，我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，正確行使立法權、監督權、決定權、任免權，團結奮斗、永不懈怠，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
2022-03-08 09:38:38
王晨:
現在進行第二項議程，審議最高人民法院工作報告。下面請最高人民法院院長周強同志作報告。
2022-03-08 09:39:14
最高人民法院院長 周強:
各位代表：現在，我代表最高人民法院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
2022-03-08 09:39:32
周強:
2021年主要工作
2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，深入領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法。最高人民法院審結案件28720件，地方各級法院審結、執結案件3010.4萬件，結案標的額8.3萬億元。
2022-03-08 09:39:57
周強:
一、堅決維護國家安全和社會穩定
認真貫徹總體國家安全觀，依法懲治各類犯罪。我國是世界上最安全的國家之一。
嚴懲危害國家安全和社會治安犯罪。嚴懲煽動顛覆國家政權、間諜竊密、邪教等犯罪，堅決維護國家政權安全、制度安全。對殘害婦女兒童、老年人等挑戰法律和倫理底線的犯罪，論罪當判死刑的，依法判處并核準死刑，堅決維護法治權威。
依法維護疫情防控秩序。對違規接診、“帶疫偷渡”等犯罪嚴懲不貸。
常態化開展掃黑除惡斗爭。審結涉黑涉惡犯罪案件3409件18360人。鞏固專項整治成果，促進基層社會治理。
依法懲治腐敗犯罪。審結貪污賄賂、瀆職等案件2.3萬件2.7萬人，秦光榮、王富玉等14名原中管干部受到審判，彰顯黨中央正風肅紀、反腐懲惡的堅定決心。
維護國家糧食安全。出臺服務鄉村振興意見。加強種業知識產權保護。審結亂占耕地案件7251件，保護耕地紅線。
維護公民個人信息安全。嚴懲利用惡意程序、釣魚欺詐、非法侵入監控系統等形式竊取、販賣個人信息犯罪。對侵犯個人信息、煽動網絡暴力侮辱誹謗的，依法追究刑事責任。出臺人臉識別司法解釋，審理人臉識別第一案，制止濫用人臉識別技術行為，讓公眾不再為自己的“臉面”擔憂，守護生物識別信息安全。
守好民生安全底線。嚴懲制售“病豬肉”、“毒草莓”、“毒面膜”的犯罪分子，守護百姓餐桌安全、用藥安全。嚴懲醫保騙保犯罪，守好百姓“看病錢”、“救命錢”。高空拋物致人傷亡案件大幅減少，群眾頭頂上安全更有保障。嚴懲“以房養老”、保健品坑老、套路貸、校園貸等花樣翻新的詐騙犯罪，維護群眾財產安全。
強化人權司法保障。依法宣告511名公訴案件被告人和383名自訴案件被告人無罪。切實保障律師執業權利，充分發揮律師促進公正司法和人權保障的重要作用。
2022-03-08 09:44:47
周強:
二、積極服務經濟社會高質量發展
完整、準確、全面貫徹新發展理念，黨中央決策部署到哪里，司法服務就跟進到哪里。
持續服務“六穩”、“六保”。出臺助力中小微企業發展20條，著力解決拖欠賬款、超標的查封亂查封等侵害中小微企業權益問題。
助推法治化營商環境建設。堅持“兩個毫不動搖”，加強產權司法保護，弘揚契約精神和企業家精神。
促進創新驅動發展。加強關鍵核心技術和原始創新成果保護，激勵科研人員創新創造。出臺懲罰性賠償司法解釋，對侵權人判處懲罰性賠償。
維護市場公平競爭。加強反壟斷和反不正當競爭司法。探索數據權利保護規則。審理“茶顏悅色”奶茶訴“茶顏觀色”不正當競爭案，對傍名牌等行為予以制裁。明確“青花椒”等“碰瓷式維權”不受保護。
推動市場主體有序退出和有效救治。審結破產案件1.3萬件，涉及債權2.3萬億元。審結破產重整案件732件，盤活資產1.5萬億元，讓745家困境企業再獲新生，35萬名員工穩住就業。
促進金融市場健康發展。嚴懲金融證券犯罪，審結金融糾紛案件155.3萬件，防范化解金融風險。
服務社會主義文化強國建設。旗幟鮮明保護革命文物。
促進人與自然和諧共生。踐行“兩山”理念，出臺貫徹長江保護法實施意見。舉辦世界環境司法大會，通過《昆明宣言》。
服務區域發展戰略實施。服務高水平對外開放。依法平等保護中外當事人合法權益。審理南海非法捕撈水產品案，對我國管轄海域實施有效司法管控。
維護國防利益和軍人軍屬合法權益。嚴懲涉軍犯罪，服務國防和軍隊現代化。審理侵害英烈名譽榮譽、褻瀆英雄墓碑等案件，讓侮辱烈士的人受到制裁，讓戍邊英雄的豐碑永遠高高聳立。
2022-03-08 09:47:59
周強:
三、始終堅持以人民為中心
切實實施民法典。審理老舊小區加裝電梯、居住權、人格權等一系列“第一案”，讓群眾切實感受到民法典就是人民權利的保障書，就是日常生活的法律百科全書。
大力弘揚社會主義核心價值觀。審理侵害袁隆平院士名譽榮譽案，堅決維護共和國功勛的尊嚴。審理女童熱心助人致傷案，判決善意助人不擔責。審理高鐵霸鋪案，判決曝光公共場所不文明行為無需擔責。對長期霸占已售房屋的當事人采取強制搬遷措施，決不讓“賴而不決”大行其道。通過一系列司法判決，鼓勵崇尚英模、鄰里相助、助人為樂、志愿服務、輿論監督，決不向耍橫霸道者讓步，決不遷就縱容惡習陋俗，讓廣大群眾知道法治社會提倡什么、反對什么、禁止什么。
扎牢民生司法保障網。完善處理新就業形態糾紛司法政策。出臺網絡消費司法解釋，對直播帶貨、外賣餐飲作出規范，讓網上購物買得放心、用得安心。
促進家庭文明建設。堅決反對家庭暴力，依法嚴懲施暴者，會同全國婦聯推動人身安全保護令互動裝置落地見效，發出人身安全保護令3356份，全面加強婦女兒童權益保護。加強包裝設計對老年人的司法保護，在判決中落實看望老人的規定。通過家事審判，維護和弘揚中華民族重視家庭、尊老愛幼的傳統美德。
守護未成年人健康成長。堅持最有利于未成年人原則。嚴懲侵害未成年人犯罪。對一些父記者會母不正確實施家庭教育、為孩子訂“娃娃親”等行為進行訓誡，發出家庭教育令，讓“依法帶娃”成為家長必修課。常態化開展“法治進校園”活動，防治和懲處校園欺凌，共同營造保護關愛未成年人的良好環境。
維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。
鞏固基本解決執行難成果。深化執行難綜合治理、源頭治理，堅持高效公正規范文明執行，全國法院執結案件864.2萬件，執行到位金額1.94萬億元。我國民事執行制度優越性不斷顯現，手段更加有力，執行工作機制和模式更加健全。
用心化解涉訴信訪。2參展015年以來涉訴信訪、涉訴進京訪年均下降5.5%和35%。
為人民群眾提供一站式多元解紛服務。人民法院受理的案件是矛盾的具體表現。有矛盾就有沖突，甚至是激烈的沖突，不能回避，不能推諉，要不怕難，要耐得煩，要敢于擔當。化解以案件形式呈現的矛盾，就是通過司法踐行以人民為中心的重要方式。人民法院不僅要定分止爭，還要為群眾化解糾紛提供多種解決方案，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，群眾需要什么方式就提供什么方式，真正做到方便快捷、訴非對接、 TC:08designfollow
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