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本年是“十四五”規劃的收官之年，也是周全深化改造縱深推進之年，在加倍錯綜復雜的國際國內環境下，我國電力工業獲得了長足的進展，在最年夜用電負荷、電源裝機規模等方面年夜幅增長。當前正值“十五五”電力發展規劃啟動之際，本文系統總結“十四五”電力規劃完成情況，剖析電力包養網行業發展新趨勢、新動向，提出有關“十五五”電力規劃的若干思慮。
（來源：微信公眾號“電聯新媒” 作者：柴瑋）
“十四五”電力規劃重要目標完成情況
從“十四五”時期電力規劃目標的完成情況可以看出，電力發展重要呈現出以下四個特點。
一是我國全社會用電量增速超規劃包養網評價目標，但用電負荷低于全國最高電力負荷增速。根據國家動力局《“十四五”現代動力體系規劃》和中電聯《電力行業“十四五”發展規劃研討》，到2025年，全社會用電量將達到9.5萬億千瓦時，規劃年均增長率為4.8%。實際上，我國2024年全社會用電量已達到9.85萬億千瓦時，且根據中電聯《2024~2025年度全國電力供需形勢剖析預測報告》，2025年，我國全社會用電量將達到10.4萬億千瓦時，已高于“十四五”規劃目標，年均增速為6.3%。從全國最高電力負荷來看，“十四五”以包養網單次來年均增長都在8000萬千瓦以上，本年以來，全國最高電力負荷初次衝破14億千瓦，達到1包養網4.5億千瓦，按此速率預計2025年我國最高電力負荷將達到15.3億千瓦，“十四五”年均增速為7.3%，高于用電量規劃均勻增速2.5個百分點，高于用電量實際均勻增速1個百分點。
二是可再生動力裝機增長敏捷，但消納率呈降落趨勢。包養網中電聯“十四五”規劃目標中風電和太陽能裝機容量為7.8億千瓦。截至2024年末，我國太陽能和風電裝機已達到14.07億千瓦，不僅年夜年夜超越了原定的“十四五”規劃目標，還提早6年實現了中國在聯合國氣候大志峰會上所承諾的“到2030年中國風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上”的目包養網單次標。新動力消包養網納率方面，國家發改委、國家動力局2018年印發《清潔動力消納行動計劃（2018~2020年）》(發改動力規〔2018〕1575號），明確請求到2020年風電、光伏應用率要高于95%。但是，由于新動力占比持續晉陞，電力電量實時均衡難度加年夜，平安問題不容忽視，包養新動力消納面臨的挑戰越來越年夜。國務院往年印發《2夢中，葉秋鎖不在乎結果，也懶得換，只是睡著了，讓024~2025年節能降碳行動計劃》中，明確提出包養甜心網資源條件較好地區的新動力應用率可下降至90%，這是隨著新動力裝機疾速增長對消納率進行的科學調整。
三是煤電裝機增長“止跌上升”，但距離規劃目標仍有差距。“十四五”規劃中煤電裝機容量的最後目標是12.5億千瓦。但隨著新她想起附近有一家寵物救助站，便抱著貓轉身出了社型電力系統建設推進，電力系統中需求足夠的有用容量進行支撐這一觀點已成為行業共識。黨的二十年夜強包養甜心網調先立后破、守住動力平安底線，2024年全國兩會當局任務報告提出發揮煤電兜底保證感化。2022年8月，國家發甜心花園改委提出了煤電“三個8000萬”目包養網標，請求包養金額2022年、2023年煤電各開工8000萬千瓦、兩年投產8000萬千瓦，并將“十四五”煤電發展目標從12.5億千瓦調增到13.6億千瓦。截至2024年末，煤電裝機容量達到11.9億千瓦，距離調整后的規劃目標還有2億千瓦的距離。隨著煤電項目相繼開工投產，各地電力靠得住性指標上升趨勢明顯。
四是新型儲能作為新興主體獲得年夜發展，但與年夜電網供電靠得住性請求比擬仍缺包養站長乏本錢競爭力。2021年，國家發改委、國家動力局印發《關于加速推動新型儲能發展的指導意見》（發改動力規〔2021〕1051號）提出，到2025年，新型包養網車馬費儲能裝機規模要達到3000你可是我們社區最有出息的人了。從小成績好，考上萬千瓦以上。隨著鋰離子電池本錢年夜幅降落，2小時儲能系統均勻單價從2023年頭的1500元/千瓦時擺佈降至900元/千瓦時以下，降落幅度為40%。電化學儲能投資本錢持續下降，在強制配儲政策和市場價格信號的雙重激勵下，新型儲能發展迎來“井噴”。據中電聯統計，截至2024年末，我國已建成投運新型儲能項目累計裝機達7376萬千瓦/1.68億千瓦時，均勻儲能時長約2.3小時，裝機規模約為“十三五”末的20倍，較2023年末增長130%。可是，新型儲能本質上是取代年夜電網為電力系統供給靠得住供電，假如依照電網今朝依附連續輸出電源獲得的靠得住性標準來計算，不具備連續輸出頂峰才能的新型儲能本錢將會顯著進步，現階段還不具備跟年夜電網競爭的才能。
“十五五”電力發展新趨勢
“十五五”時期是我國電力體制改造衝破期、新型電力系統建設關鍵期、“雙碳”目標實現攻堅期，我國電力工業發展在硬件設施和軟件治理機制上都將發生史無前例的改變，是以“十五五”電力發展將呈現三年夜特征。
一是煤電裝機容量持續增長將與最年夜負荷增長掛鉤。未來電力行業還包養要承接路況、建筑、工業等領域轉移的動力耗費，用電量仍有剛性增長動力。同時，數字經濟推動我國服務業用電疾速增長，且居平易近負荷增添也會進一個步驟提速。假如按5%的年均增長預測，到2030年全國最年夜用電負荷將達到20億千瓦擺佈，而在堅持停電希冀指標不進一個步驟上升的條件下，煤電是今短期包養朝我國最經濟最有用的容量供給者，也是電力系統靠得文案：住性的供給者。是以，“十五五”期間，煤電裝機增長將與電量增長脫鉤，而與最年夜負荷增長線性相關。考慮包養甜心網到網絡約束、機組檢修等原因，華北、東北、東南、華中、華東、南邊六年夜區域電網火電（含煤電）裝機容量應與最年夜負荷相當，才幹保證電力供應整體平安。通過初步測算，依照我國各類型電源的規劃裝機容量，在考慮其有用容量折算以及系統公道備用后，煤電機組每年需增添7000萬千瓦擺佈才幹維持現有電力系統的靠得住性包養金額。是以，從這一角度來看，未來一段時期，我國煤電裝機仍會伴隨最年夜負荷增長而增長。
二是可再生動力裝機持續增長將與非化石消費比重掛鉤。根據國務院印發的《2030年前碳達峰行動計劃》，2025年和2030年非化石動力消費比重分別要達到20%和25%擺包養網佈。截至2024年末，我國非化石動力消費比重為19.7%，距離“十四五”目標還差0.3%。盡管我國新包養故事動力裝機容量目標已在“十四五”時期完成，可是近年來全社會用電量超預期增長，具有調節兜底效能的火電裝機投產容量被大批用于彌補電量缺口，這使得要達到2030年非化石動力消費比重目標面臨挑戰。是以，可以預計在用電量增速達到預期的情況下，可再生動力裝機的繼包養網續增長重要為滿足非化石動力消費比主要求。據初步測算，如按供電煤耗290克/千瓦時測算，從現在起到2030年，風電、光伏裝機仍需求年增約1~2億千瓦擺佈才幹滿足碳達峰目標。
三是調節才能建設中的不連續電源出現劇烈競爭。伴隨新動力裝機的疾速增長，要保證其消納率維持現有程度，“十五五”時期，電力系統調節才能仍需持續增強。除火電機組外，抽蓄、新型儲能都具有靈活調節才能。那么究竟應該優先發展抽蓄還是新型儲能呢？這重要取決于經濟性。2024年6月，水電水利規劃設包養網評價計總院發布的《中國可再生動力工程造價治理報告2023年度》顯示，“十二五”以來抽蓄電站包養項目均勻造價集平分布在5000~7000元/千瓦。隨著鋰電池本錢年夜幅降落，抽蓄與長時儲能效能包養俱樂部附近，但其建設周期、廠址選擇和本錢方面都沒有明顯優勢，抽蓄建設風險進一個步包養網比較驟加年夜。包養網推薦
“十五五”電力規劃必須考慮的關鍵問題
改造開放以來，我國電力工業獲得了舉世矚目標成績，實現了從追趕到超出的目標，建成了世界上體量最年夜的單一國別電力系統，包養網VIP為我國經濟的跨越式發展供給了靠得住的電力保證。面對動力轉型，我們與其他國家一樣站在了新的起點，不再有任何勝利經驗可以參考，若何在平安、綠色和經濟“不成能三角”中尋求最優解，并不是一個簡單的問題，未知的技術路線需求我們做出選擇。
電力系統的運行要遵守最基礎的物理定律，電力系統的規劃也應當從科學系統的角度開展，“水多了加面，面多了加水”注定會形成全社會資源的浪費。身處體制包養網機制的巨變之中，面對運行方法加倍復雜的新型電力系統，“十五五”電力規劃需求著重考慮以下三方面關鍵問題。
一是以最年夜負荷增長預期作為確定煤電規劃目標的依據。煤電裝機容量的增長與碳排放增長并無必定聯系。“十四五”煤電碳排放量的增添來自電量的超預期增漲，而非單方面的煤電機組裝機容量的增長。隨著新動力年夜規模接進電網，“十五五包養故事”煤電效能將音顯然不太對勁。進一個步驟從供給電量為主體、帶基礎負荷運行，加速轉變為電力和系統調節服務的供給者，煤電裝機容量增長將為保證系統靠得住性，也就是為下降停電希冀指標服務。是「接下來怎麼辦？」以，為保證電力系統平安靠得住運行，需求堅持與最年夜負荷相當的火電機組裝機容量。這不僅是指煤電要滿足全國最年夜負荷的增長，同時由于電網約束，還需求考慮內容標籤：天作之合、業界精英、小甜文、先婚後愛各個地區能否有足夠的有用容量支撐（公道備用）。近年來，我們可以清楚感觸感染到，在新動力占比較高的東南部地區，受直流輸電不克不及頻繁變換功率影響，東南地區反而成為結局部時段電力供應最緊張的地區，這充足說明了有足夠的有用容量對于地區電力供應平安的主要性。
二是以經濟蒙受才能作為可再生動力發展規模的約束條件。在今朝重要依附年夜電網消納新動力的情形下，隨著電力系統中新動力占比的進步，電力系統本錢將呈現非線性、指數型上升，進而推高全社會用電本錢。增添的本錢包含調節性電源由于低負荷運行所增添的本錢、新動力接進本錢以及系統均衡本錢，和與之對應的買賣本錢。相關研討結果顯示，可再生動力在電力系統中滲透率在達到35%以上時，新增度電本錢約0.2元到0.37元。今朝轉型較快的國家和地區出現了對制台灣包養網造業的“擠出效應”，德國、英國等因電價上升過快，導致以巴斯夫為代表的制造業出走，american加州終端電價高于全美均勻電價50%以上，部門制造業向PJM電力市場覆蓋地區和得州轉移。建設制造強國是我國作出的嚴重戰略決策，我國經濟還處于中高速發展的階段，電力作為國平易近經濟的主要支撐氣力，必須考慮電價程度上漲對我國經濟形成的影響，做到動力轉型與制造業強國戰略的聯合優化。
三是把經濟性最優作為電力系統規包養甜心網劃的優化目標。隨著我國電力市場建設的鋪開，“十五五”電力規劃應分為靠得住性規劃和經濟性規劃兩個部門，靠得住性規劃關注在“十五五”期間最年夜負荷增長的情況下，電力系統靠得住性指標不降落（停電希冀不上升），以電力平安保供標準為主要邊界，樹立電力系統平安保供評估的方式和流程，反應電力市場環境下分歧類型電源的時序特徵。經濟性規劃關注規劃計劃的技術經濟性，在靠得住性規劃基礎上，以經濟性最優為目標，引進經濟性規劃，考慮用電負荷增長情況、分歧類型電源和輸電網的新建計劃等原因，測算在市場環境下分歧技術組合計劃的經濟效益，將經濟性最優的計劃作為確定最終電力規劃的包養網心得主要依據。
征程風正勁，篤行向未來。“十五五”電力規劃，非高談之具文也，實乃“定盤星”“指南針”，為我國電力工業錨定前行標的目的。“十五五”電力規劃關乎電力系統的“穩如泰山”和“與時俱進”，與國平易近經濟“源遠流長”的可持續發展，更與平易近眾“安居樂業”的美妙生涯緊密相連。我們有來由信任，向著宏偉目標接續奮進，“十五五”期間，電力行業將以全新姿態，為經濟騰飛注進強勁動能，在時代長卷中揮毫潑墨，書寫華章。
本文刊載于《中國電力企業治理》（上旬）2025年4期，作者供職于國家動力集團技術經濟研討院。
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